《全民閱讀促進(jìn)條例》自2026年2月1日起施行
新華社北京12月16日電 國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2026年2月1日起施行。
《條例》旨在促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國?！稐l例》共6章45條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
一是明確總體要求。明確全民閱讀促進(jìn)工作指導(dǎo)思想，規(guī)定構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系，強(qiáng)調(diào)提高出版質(zhì)量，推出更多優(yōu)秀出版物，推動(dòng)形成全社會(huì)愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。
二是加大全民閱讀推廣力度。鼓勵(lì)開展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動(dòng)。培育全民閱讀活動(dòng)品牌，做好優(yōu)秀出版物推介，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。規(guī)定每年4月第四周為全民閱讀活動(dòng)周。支持利用信息技術(shù)開展全民閱讀推廣活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。
三是提升全民閱讀服務(wù)質(zhì)量。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)全民閱讀設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立相應(yīng)閱讀設(shè)施。規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況采取政策措施支持實(shí)體書店發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動(dòng)。支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強(qiáng)內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法參與提供閱讀服務(wù)，建設(shè)公共閱讀空間，開展舊書交換流通，豐富全民閱讀場景。
四是強(qiáng)化全民閱讀保障措施。擴(kuò)大全民閱讀覆蓋面，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀。強(qiáng)化對(duì)未成年人、殘疾人、老年人等的閱讀保障，規(guī)定提供適宜讀物、開設(shè)閱讀課程、支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施。明確制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
中華人民共和國國務(wù)院令
第823號(hào)
《全民閱讀促進(jìn)條例》已經(jīng)2025年11月27日國務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2025年12月9日
全民閱讀促進(jìn)條例
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，制定本條例。
第二條 全民閱讀促進(jìn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
全民閱讀促進(jìn)工作堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳播有益于公民全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的科學(xué)文化知識(shí)，激發(fā)公民閱讀興趣，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，增強(qiáng)公民閱讀能力，提升公民閱讀質(zhì)量，形成全社會(huì)愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。
第三條 全民閱讀促進(jìn)工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系，涵育文明風(fēng)尚，厚植家國情懷，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。
第四條 國家加強(qiáng)全民閱讀促進(jìn)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第五條 國家新聞出版主管部門負(fù)責(zé)全國全民閱讀促進(jìn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)全民閱讀促進(jìn)工作。
縣級(jí)以上地方新聞出版主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)全民閱讀促進(jìn)工作。
第六條 國家新聞出版主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全民閱讀促進(jìn)工作方案，明確全民閱讀促進(jìn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。
縣級(jí)以上地方新聞出版主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民閱讀促進(jìn)工作實(shí)施方案。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況將全民閱讀促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，完善閱讀服務(wù)體系，創(chuàng)造良好閱讀環(huán)境，提高閱讀服務(wù)效能。
第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、作家協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織結(jié)合自身特點(diǎn)開展全民閱讀促進(jìn)工作。
第九條 國家支持和引導(dǎo)豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物，加大全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。
第十條 對(duì)在全民閱讀促進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二章 全民閱讀推廣
第十一條 國家鼓勵(lì)開展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動(dòng)，倡導(dǎo)將全民閱讀推廣活動(dòng)與各地區(qū)各行業(yè)特色相結(jié)合，增強(qiáng)吸引力、提高參與度、注重實(shí)效性。
第十二條 縣級(jí)以上新聞出版主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)全民閱讀推廣工作，組織開展全民閱讀推廣活動(dòng)，培育全民閱讀活動(dòng)品牌。
縣級(jí)以上新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展全民閱讀公益宣傳，倡導(dǎo)公民多讀經(jīng)典、提升精神境界，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念。
第十三條 每年4月第四周為全民閱讀活動(dòng)周。
第十四條 國家新聞出版等主管部門按照各自職責(zé)做好黨的創(chuàng)新理論、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面優(yōu)秀出版物推介工作，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。
第十五條 從事全民閱讀推廣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)能力，推廣優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
第十六條 報(bào)刊出版單位、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報(bào)道、專題欄目（節(jié)目）、公益廣告等方式，宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進(jìn)典型，推廣全民閱讀活動(dòng)，營造全民閱讀氛圍。
第十七條 國家鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開展全民閱讀推廣活動(dòng)，擴(kuò)大全民閱讀推廣活動(dòng)影響力。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上支持社會(huì)力量開展全民閱讀推廣活動(dòng)。
社會(huì)力量開展全民閱讀推廣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上新聞出版主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第三章 全民閱讀服務(wù)
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)要求，加強(qiáng)相關(guān)場所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學(xué)合理規(guī)劃全民閱讀設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施。
全民閱讀設(shè)施主要包括政府或者社會(huì)力量舉辦的向公眾提供閱讀服務(wù)的公共圖書館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)圖書室、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、公共數(shù)字閱讀終端等場所和設(shè)備。
第二十條 全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全民閱讀設(shè)施的功能、特點(diǎn)，向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導(dǎo)、閱讀能力培訓(xùn)等服務(wù)，公示服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放閱覽室、自習(xí)室，配備書桌、座椅，提供相關(guān)閱讀服務(wù)。
全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理工作，保障全民閱讀設(shè)施的正常運(yùn)行和使用。
符合條件的全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定免費(fèi)或者優(yōu)惠向公眾開放，公示開放時(shí)間；有條件的全民閱讀設(shè)施可以在國家法定節(jié)假日、休息日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長開放時(shí)間。
全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障全民閱讀設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。
第二十一條 新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除全民閱讀設(shè)施，不得擅自改變?nèi)耖喿x設(shè)施功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或者改變功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法重建、改建全民閱讀設(shè)施。
第二十三條 國家鼓勵(lì)車站、機(jī)場、港口客運(yùn)站、游客中心、賓館、銀行、商場、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所設(shè)立相應(yīng)的閱讀設(shè)施，支持在有條件的飛機(jī)、輪船、火車等公共交通工具上提供便利可及的閱讀服務(wù)。
公園、旅游景區(qū)的管理單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件，安排適宜的閱讀設(shè)施。
第二十四條 國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，通過設(shè)置圖書館、閱覽室、報(bào)刊架、閱報(bào)欄（屏）等，提供多種形式的閱讀服務(wù)。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，采取政策措施支持實(shí)體書店發(fā)展；鼓勵(lì)實(shí)體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動(dòng)，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能。
第二十六條 國家支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度。
數(shù)字閱讀服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。
第二十七條 國家鼓勵(lì)和支持與全民閱讀促進(jìn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建設(shè)公共閱讀空間，開展舊書交換流通，創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式，豐富全民閱讀場景。
國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)出版物等多種方式，參與提供閱讀服務(wù)。
第四章 全民閱讀保障
第二十八條 國家加強(qiáng)全民閱讀保障，擴(kuò)大全民閱讀覆蓋面，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十九條 國家新聞出版主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定少年兒童閱讀計(jì)劃，針對(duì)少年兒童的心智發(fā)展水平、認(rèn)知理解能力推廣階梯閱讀，開展與其閱讀特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)的閱讀指導(dǎo)活動(dòng)。
出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀的要求，有針對(duì)性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)。
第三十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮言傳身教作用，開展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀等，幫助未成年人養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣。
第三十一條 幼兒園應(yīng)當(dāng)為幼兒提供適宜的讀物，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境條件，培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習(xí)慣。
第三十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)書香校園建設(shè)，加大閱讀在教學(xué)計(jì)劃中的分量，開設(shè)閱讀課程，開展閱讀輔導(dǎo)，組織校園閱讀活動(dòng)，幫助學(xué)生養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，并加強(qiáng)對(duì)教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，提高教師的閱讀指導(dǎo)能力。
第三十三條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將閱讀作為重要的教育教學(xué)方式，組織學(xué)生開展多種形式的閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生拓展閱讀內(nèi)容，豐富學(xué)生精神世界，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。
第三十四條 國家新聞出版主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃?？h級(jí)以上地方新聞出版主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)村閱讀促進(jìn)工作職責(zé)，增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境條件，提高農(nóng)村閱讀服務(wù)效能，加強(qiáng)農(nóng)村婦女兒童閱讀服務(wù)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，豐富農(nóng)村地區(qū)精神生活。
面向農(nóng)村提供的出版物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對(duì)性和時(shí)效性。
第三十五條 國家提高各民族群眾使用國家通用語言文字閱讀的能力，支持民族地區(qū)開展使用國家通用語言文字的閱讀活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
第三十六條 國家將書香城市、書香村鎮(zhèn)作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，持續(xù)涵育全社會(huì)閱讀風(fēng)尚，推進(jìn)城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
第三十七條 國家鼓勵(lì)為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)。
殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。
第三十八條 全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)考慮老年人閱讀需求和特點(diǎn)，提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供閱讀便利。
有條件的老年大學(xué)（學(xué)校）、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)開展老年人閱讀活動(dòng)，提高閱讀服務(wù)水平。
第三十九條 國家鼓勵(lì)開展全民閱讀研究，指導(dǎo)開展公民閱讀狀況調(diào)查，支持開展全民閱讀國際交流合作。
第四十條 通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于全民閱讀服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
第四十一條 縣級(jí)以上新聞出版主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依法開展閱讀活動(dòng)監(jiān)管，優(yōu)化閱讀環(huán)境。
任何單位和個(gè)人不得在閱讀活動(dòng)中損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益或者公民身心健康。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門及其工作人員未履行全民閱讀促進(jìn)工作職責(zé)，侵占、挪用全民閱讀經(jīng)費(fèi)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，全民閱讀設(shè)施管理單位未按要求向公眾開放，未公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等事項(xiàng)，未建立安全管理制度或者未配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，開展功能、用途不符的服務(wù)活動(dòng)的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2026年2月1日起施行。